Políticas públicas
educativas, una revisión sistemática
Educational public policies, a systematic review
Recibido: 15 de julio
2021
Evaluado: 20 de agosto 2021
Aceptado: 05 de diciembre
2021
Evelyn Venecia Vargas Avalos
https://orcid.org/0000-0003-4787-500X
Universidad César Vallejo
Mauro Jorge Pérez Herrera
https://orcid.org/0000-0002-7834-7405
Universidad César Vallejo
Carlos Eduardo Orbegoso
Salazar
https://orcid.org/0000-0002-8696-2299
Universidad César Vallejo
DOI: https://doi.org/10.35756/educaumch.202118.208
Como citar el
artículo
Vargas Avalos, E., Pérez
Herrera, M., & Orbegoso Salazar, C. (2021). Políticas públicas educativas,
una revisión sistemática. Revista EDUCA UMCH, (18), 197-210. https://doi.org/10.35756/educaumch.202118.208
Resumen
El presente artículo
hace un análisis de las políticas educativas aplicando una revisión
sistemática de diversos autores, que tratan diferentes elementos como el
aseguramiento de la calidad
educacional, en diversos
tipos de enseñanzas, tanto a nivel
medio como el nivel superior
y la educación especial, todo esto de acuerdo a la gestión
pública establecida por los diferentes organismos del Estado en sus respectivos gobiernos. El objetivo
principal es hacer un estudio de las políticas públicas
educativas que hacen diferentes regiones
del orbe usando la metodología establecida en la declaración
Prisma, como método para indagar sobre aquellos aspectos bibliográficos que guardan relación con el título y los
objetivos de este trabajo. Se recopilaron
artículos asentados principalmente en las bases de búsqueda en Scopus, Dialnet
y Scielo, teniendo como resultado las
particularidades de dichas políticas para, a través de otros, seguir
profundizando en este aspecto.
Palabras clave:
políticas públicas;
políticas educativas; calidad
educacional.
Summary
This article makes an analysis of educational policies applying a systematic
review of various authors, who deal with different elements such as the assurance
of educational quality, in various types of education, both at the secondary level
and the higher level and special education, all this according to the public management
established by the different State agencies in their respective governments. The
main objective is to carry out a study of the educational public policies that different
regions of the world make using the methodology established in the Prisma declaration,
as a method to inquire about those bibliographic aspects that are related to the
title and objectives of this work. Articles based mainly on the search databases
in Scopus, Dialnet and Scielo were compiled, resulting in the particularities
of said policies in order, through others, to continue delving into this aspect.
Keywords: public politics; educational policies;
educational quality.
Introducción
En la última década del siglo XX e inicios del XXI el desarrollo
científico-tecnológico marca profundos cambios
en la esfera de la actividad productiva y de servicios
relativos a la significación
del trabajo, la jerarquía de valores de la población en general y de los
jóvenes en particular, en relación
con la necesidad que presentan los países en mantener una política sistemática respecto a la educación y a
las actividades académicas en todas sus dimensiones ya que de la educación parten
las premisas fundamentales para que los países puedan
desarrollarse en distintas
ramas del saber humano. En los últimos tiempos se están imponiendo nuevos modelos
inherentes a la sociedad del conocimiento; desde luego que estos modelos
requieren de cambios profundos y los mismos a su vez
necesitan de un cambio en las políticas públicas tradicionales, que hasta ahora han permeado
y siguen permeando los sistemas educacionales en todos los niveles de enseñanza.
Este tema ha sido abordado con profundidad por Cerezal (2000) García
(1999) Fernández (2006) y Guerra (2007)
entre otros, quienes
profundizan en estos temas en cuanto a las políticas públicas en educación, las cuales no presentan
un relieve que se acerque
a la uniformidad en el mundo;
especialmente en los países tercer mundistas incluyendo por supuesto a América Latina.
A pesar de que el asunto ha sido motivo
de análisis y discusiones en eventos y congresos sobre
todo en la región y se han tomado acuerdos, lamentablemente muchos de
ellos no se cumplen o se ejecutan a
medias, cuestión por la que detallaremos a través de la siguiente revisión, que arroja puntos comunes u opiniones
divergentes respecto al problema.
La importancia radica en que, si de la educación surgen las premisas
para el desarrollo económico político y social de un país, cada nación debe
retribuir a la educación los productos que ha obtenido a largo plazo y que
forman parte de su acervo y su cultura general, factor que por sus
resultados a largo
plazo a veces no se le otorga
la debida importancia.
El objetivo es conocer los fundamentos esenciales de las políticas
públicas educativas de acuerdo a los trabajos
de varios autores, para poder identificar, analizar sistemáticamente y resumir las mejores evidencias científicas
disponibles sobre dichas políticas y a través de su revisión, poder mostrar
los mismos a otros investigadores que puedan profundizar en el objeto de estudio planteado, con el fin de
unificar criterios y haya elementos suficientes para trabajar dichos
objetivos y mejorar la
calidad de educación sobre todo en zonas vulnerables.
Al respecto las políticas públicas en educación constituyen una forma de
llevar las relaciones entre el estado
y la sociedad civil, pero esta sociedad civil tiene intereses que responden a
sus necesidades y para ello requiere
de toda una estructura que debe actuar dialógicamente con el Estado; pero si esta estructura es
deficiente como ocurre en algunos sectores del gremio magisterial entonces, la educación no estará en condiciones para
satisfacer las necesidades mayoritarias a nivel de país, de continente o global.
De acuerdo con la opinión Van Meter y Van Horn (2007) la mayoría de los
gobiernos de los países tercer mundistas
presentan dificultades para elaborar agendas tendientes a políticas públicas
eficientes y estables
ya que su relación con la administración pública en mucho
de los casos no va de la
mano, al respecto podríamos decir lo siguiente en cuanto a educación.
1º. Cuando se diseñan las políticas públicas educativas, deben
intervenir en conjunto gobierno y
sociedad, y este es un eslabón que no está muy asegurado en los países y en las
regiones no desarrolladas.
2º. Las políticas públicas educativas suelen ser un punto de
convergencia entre las gestiones públicas y los
intereses privados y a veces esto no ocurre de esa manera.
3º. En las políticas públicas educacionales el estado debe ser el
principal protagonista de la gestión, y de ahí se subordinan
otros intereses que van
de lo general a lo particular.
4º. Las políticas
públicas deben ser traducidas a través de la operación de proyectos que a la vez sean ejecutables
y no
contradictorios.
5º. Asimismo, el gasto público debe generar los suficientes recursos en
función de una mejor calidad de la
educación, ya sea esta pública o privada, en el caso de las primeras deben equipararse con los sistemas
educacionales elitistas.
De todo lo anterior se evidencia que el sector
magisterial ha permanecido un tanto olvidado en las
aulas atendiendo a la educación de acuerdo a sus limitadas posibilidades
arrastrando con- sigo implicaciones
que han incidido en la calidad de la educación, comenzando por el poco tiempo y la baja remuneración de los
docentes y a la vez por capacitaciones emergentes que apuntan más a lo procedimental y administrativo que a lo
metodológico, cuestión que trae una serie de secuelas negativas
que repercuten en el proceso
docente educativo, a todos los niveles.
Es obvio que queda algo muy claro: en cuanto a que el magisterio y toda
la labor educacional responden a un
gremio que es muy publicitado y en estos momentos se enfrenta a una política educativa novedosa que hace pensar en
los modelos teóricos acertados y eminentemente
humanistas que preconizaron grandes humanistas en el pasado como los
casos de Piaget, Vygotsky Ausubel
y Paulo Freire, dándole un giro a la labor educativa que no solo se centra
en lo cognitivo, sino también
en los valores y el compromiso social
de poder aspirar
a ciudadanos verdaderamente éticos y
preparados.
Metodología
Se utilizó la revisión sistemática sobre literatura de tipo científico relacionados con la Políticas Públicas en Educación donde hubo como
factores aleatorios: Políticas públicas, políticas educativas y calidad educacional, haciendo énfasis en la acción
estatal para que el proceso educativo cumpla con las exigencias de la sociedad
contemporánea.
En el proceso, siguiendo el método Prisma
de ordenamiento e indagación se obtuvieron los resultados que se esquematizan de
forma secuencial en la figura 1, donde finalmente se fueron decantando trabajos de revistas indexadas en Scopus,
Dialnet y Scielo, esta búsqueda y análisis
comenzó del 4 al 8 de agosto del
año 2021, donde se consideraron:
– políticas públicas
AND educativas, public * AND policies AND educational AND ciencias sociales, en el campo de tema para Scopus.
– políticas públicas educativas, AND artículo de revista AND en el campo de tema para Dial- net.
– políticas públicas educativas
AND ciencias sociales
AND en el campo de tema para Scielo. En
dichas búsquedas pudieron
identificarse 57 artículos, de los mismos
13 indexados en Scopus, 37 indexados en Dialnet y 7 en Scielo, estos se descargaron en un archivo
analizados en una hoja Excel, la cual proporcionó los datos necesarios
como: título, año, tipo de artículo, revista,
indexación, temas revisados al igual que las diferentes citas y resúmenes. Como
criterios de inclusión se tuvieron
en cuenta los trabajos con algún nivel de coincidencia en título con semejanza
con las variables, idiomas incluyendo a los seleccionados en inglés y
portugués. De la misma forma se tuvieron en cuenta los criterios de exclusión donde aparecieron conferencias, libros, tesis, diarios,
discursos, etc.
En el primer tamizado no hubo duplicados, quedando de los mencionados
57, sólo 38 aptos después
del referido análisis
se leyeron completamente dichos artículos realizándose una síntesis donde
se eliminaron 19 de ellos,
quedando exactamente la mitad, finalmente se eliminaron 7 ya que se alejaban en algo del tema central
o de sus variables por lo que quedaron solamente12, (11 cualitativos, 1 cuantitativo 11) que responden al diagrama
de flujo que presentamos a continuación.
Resultados y discusión:
De acuerdo a la tabla anterior
y su resultado, las políticas públicas educativas abarcan un espectro
muy amplio de los que se han escrito infinidad
de publicaciones. En el presente
trabajo tal y como se indica, hacemos
una apretada síntesis de dichos artículos comenzando por: Hayashi, dos Santos y Rodrigues (2020) cuyo artículo titulado Análise
sobre las Políticas Públicas na Educação
a Distância no Brasil, se revisó la literatura donde a pesar del legado que
dejó Paolo Freire al respecto que
ha provocado iniciativas en las políticas públicas respecto a la educación a distancia, también existen dificultades
infraestructurales así como una debida planificación y voluntad política para poder llevarlos a cabo exitosamente, por
lo que estas políticas necesitan de un
amejor concordancia con las demandas de la población a quien le surge
capacitarse y estudiar sobre todo dirigida
a aquellos que por cuestiones laborales no pudieron
cursar sus estudios
de forma regular.
En relación con el mismo tema también se revisó el trabajo de Valdés,
Briceño, Suárez, Hadweh y Correa (2019)
titulado: Aseguramiento de la calidad en la educación virtual. Un análisis
desde las políticas públicas en
Chile, donde se refiere específicamente a la calidad y la aparición de las innovaciones pedagógicas como modelos
emergentes de aprendizaje en que el panorama de las políticas públicas está encaminado hacia la calidad de la
educación virtual, basada en los cambios cualitativos
que se imponen actualmente debido al desarrollo de las tecnologías de
información que a la vez constituyen
una novedosa oportunidad para aquellos estudiantes que por diversas razones
no puedan asistir a
un curso regular. En este aspecto se particularizan
varios modelos
Respecto al mismo tema de las políticas públicas en educación, se revisó
el tema de Guarnizo, Velásquez, Jiménez
y Álzate (2019)
titulado: Educación para el emprendimiento: análisis y aportes
a la política pública de educación en Colombia desde la sistematización
de experiencias en instituciones de
educación básica y media, ya que Colombia se está trabajando de manera ardua para lograr que la educación de nivel
básico pueda capacitar al estudiante en la apropiación de habilidades que permitan enfrentarse a un
futuro a la vida laboral. Hace un referente con España (Oliver, Galiana y Gutiérrez 2016) quienes plantean que en ese
país se hace importante adelantar los
estudios para que los alumnos midan la actitud emprendedora y así generen una
cultura favorable en ese sentido.
En el artículo se escogieron 12 instituciones educativas de tres departamentos colombianos que mediante análisis
cuantitativo al aplicar
entrevistas a los participantes
pues se apropiaron de criterios dirigidos a: la dirección estratégica de los
colegios como factor de calidad, los
cambios de paradigmas en las dinámicas institucionales, la sinergia institucional y el compro-miso y transformación entre otros
aspectos.
Las experiencias derivadas de este estudio plantean que el país está en
un momento de transición para que las
políticas educativas se formulen mediante aprendizajes que puedan preparar a
los alumnos de forma eficiente
para emprendimiento y la cultura
laboral de estos tiempos.
Otro artículo relacionado con las políticas públicas de Rodríguez, García y Aguaded (2020) denominado Políticas públicas en Educación
y Comunicación: Debates y avances, quienes se
remiten a un tema bastante recurrente en los tiempos actuales como lo es
la inserción de la digitalización en el ámbito escolar. Los autores lejos de ver esto como una dificultad, instan a las autoridades Educativas a convertir este reto en una oportunidad para las mejoras
educativas, lo cual implica que se empleen
estrategias de alfabetización mediatica para aplicar
consecuentemente estos recursos
y enriquezcan el nivel cognitivo y educativo de los estudiantes, lo anteriormente fue planteado por (Wilson, Greizzle,
Tuazon Akyempongo y Cheung, 2011).
Esto hace que los medios
de comunicación se fusionen a través de las redes sociales con los
cambios educativos que actualmente se desarrollan a nivel global.
También, hay otro que presenta una gran vigencia debido a
la situación en los tiempos
actuales es el escrito por Torres, González,
Pesántez, Cárdenas y Valles (2021) cuyo título es Políticas públicas educacionales durante a pandemia:
Estudio comparativo do México e Ecuador, quienes hacen una análisis de la adecuación de los sistemas
educativos por causa de la emergencia sanitaria
mundial donde a través de varias unidades de análisis se hace un estudio
de las políticas públicas educativas,
los diagnósticos y programas de educación vinculando al Ministerio de Educación Pública con los organismos de salud en países como Ecuador y México. Al respecto se han emitido
resoluciones dentro del marco legislativo que han logrado
no detener el curso escolar
adecuándolo a la situación.
El artículo publicado por Friedemann
(2019) cuyo título es Juventudes
y políticas públicas universitarias: El caso de la
"Universidad Nacional y Popular de Buenos Aires", 1973-1974, analiza la primera etapa del período
constitucional de 1973 explorando el papel de la juventud
y las políticas públicas quienes llevaron a partir de ese año una
reforma universitaria la que quedó inconclusa
después del gobierno de Perón. En ese tiempo era frecuente la intervención de
las juventudes universitarias sustituyendo
a los que debían asumir
como directivos académicos en las universidades e incluso algunos decanos y jefes de departamentos eran propuestos por la juventud estudiantil y su organización. Es por esto que las autoridades ejecutivas de la presidencia de la nación obviando al propio
Ministerio de Cultura y Educación, rectores y decanos delegaron su autoridad en los jóvenes
organizados en grupos
políticos formados por la juventud
universitaria peronista. Desde luego
esto fue un caso atípico en cuanto a las políticas públicas universitarias.
En el trabajo de revisión sistemática escrito por Castro (2019) y
denominado La política pública de inclusión: utopía de la gestión educativa en Colombia, la escritora
llega a una conclusión
sobre la política pública en Colombia y las limitaciones en torno a los planes de desarrollo del gobierno, es por ello que se hace un llamado a la
comprensión necesaria de las políticas públicas desde su origen para que el trabajo quede como referencia en futuras
investigaciones que consideren propuestas con medidas concretas respecto a la
discapacidad y la actuación del currículo ante estas poblaciones vulnerables, no sólo
en Colombia sino también a nivel global.
También los autores Bocanegra y Torrejano (2019) en su artículo Logros y
retos de la gestión pública educativa
en la enseñanza primaria y secundaria en Colombia: una trayectoria bicentena- ria, hacen un análisis histórico sobre el
recorrido de la educación en el siglo XIX y sus tendencias hasta llegar al siglo XX donde vienen
nuevas reglamentaciones en las enseñanzas primarias y se- cundarias, esto ante la crisis provocada
por los conflictos armados en el país hasta que se firmó la declaración de la Habana en el año 2017 que trae como
consecuencia cambio de políticas educati-
vas para una mejoría
post conflicto.
Otro trabajo analizado fue el de Valle y Ramón
(2019) Política pública
educativa y buen vivir: Análisis de su aplicación en
contextos educativos Lojanos, experiencias de cátedra integra- dora- educación básica, cuyo objetivo es entendido a través del conjunto de acciones que el estado adopta específicamente en Ecuador
durante las últimas dos décadas quienes plantean en la carta
Magna del 2008 una forma de convivencia en armonía y diversidad con la
naturaleza como concepto filosófico
que a la vez inspira nuevos métodos y resultados en cuanto a las políticas públicas
de la educación en el país andino,
considerando que en las últimas
dos décadas se ha dado un gran salto de calidad sobre todo en la protección de la cultura nacional.
En el artículo escrito por Villasmil, Carbajal, Ramos y Pinto (2019)
titulado Políticas Públicas Educativas
en el Contexto de América Latina. Una Perspectiva de la Educación
Rural/Educación del Campo en
Venezuela y Brasil, los autores hacen un análisis del recorrido histórico de la
im- plantación de la doctrina
neoliberal en América Latina, reforzándose en el golpe de estado contra el presidente Allende
en la década del 70 lo que condujo a una rápida
y acelerada privatización del sector público,
cuestión que hizo cambiar de paradigma al sistema educativo chileno y que tuvo su repercusión en países como Argentina, Brasil, Ecuador y Venezuela, que comenzaron a explorar otras formas de hacer políticas públicas
educativas sobre todo dirigidas al sector rural por tanto el artículo revisado posee un trasfondo
humanista en que la educación se subordina en el caso de Venezuela a la cultura del petróleo y a su mercantilismo,
situación que ha cambiado en los últimos
años.
Por otra parte, el actual trabajo revisa el artículo de Malagón,
Rodríguez y Machado (2019) denominado Políticas Públicas Educativas y aseguramiento de la calidad
en la Educación Superior, que aborda los cambios curriculares
originados en el escenario Latinoamérica actual
a través de una dimensión objetiva y enfatizando en el caso de Colombia
y las políticas públicas del país que
desde1991 están en la palestra ante un debate público que se ha mantenido hasta
la actualidad y al que los gobiernos
no han dejado de darle importancia, tratándose de transformaciones en
la relación entre universidad estado y mercado, cuestión que comprende a las exigencias curriculares de la educación
superior con sus componentes anclados en el capital financiero internacional.
En artículo Public policies and educational policies for early childhood:
Challenges of early childhood educator
training [Políticas públicas y políticas educativas para la primera infancia: desafíos de la formación del educador
infantil] cuyos autores Robledo, Amador, Nanez (2019) se retoma el problema en cuanto a las políticas públicas
relacionada con la primera infancia y la formación
docente del educador infantil, quien debe ser un verdadero especialista en ese
tipo de enseñanza a través de las
habilidades y adquisición de conceptos didácticos para aplicarlos de forma correcta de acuerdo a la edad de
cada infante. De ello se están empleando varios métodos que ya involucran a la política pública no sólo en cuanto a la
formación del niño en el aspecto cognitivo sino a su formación ciudadana
integral.
Discusión
El trabajo de revisión sistemática abarca varias búsquedas
bibliográficas respecto a las políticas públicas
educativas incluyendo a todos los niveles de enseñanza, ya que como se puede
observar en cada una de ellas se
tratan aspectos específicos de: educación virtual, la educación rural, la enseñanza universitaria, la educación infantil
y la educación inclusiva, por tanto, la agenda pública
en diferentes países
del hemisferio se diseña bajo las disposiciones estatales y las demandas sociales que al final se
convierten en problemas públicos. Esto nos conduce a concebir que el sistema de referencia de la
gestión pública tanto en educación como en otros sectores, responden
a la forma en que los distintos
gobiernos accedan a resolver las necesidades sociales que cada vez van en aumento y permiten encausar
y negociar conflictos e intereses que muchas veces son contradictorios tal como plantea (Vargas, Rivera 2015). Es
por ello que el criterio Freiriano referido
a que toda educación es política se hace patente al analizar pormenorizadamente
cada uno de los artículos estudiados
donde en su espectro cosmo visivo persiste varias aristas que en el plano social coinciden
con la educación y dentro de ella con las diferencias entre países desarrollados y subdesarrollados, o dentro
de un mismo país entre diferentes regiones, como son los casos donde la educación rural y la educación urbana en
poblaciones vulnerables reportan grandes
diferencias cualitativas y cuantitativas en cuanto a las oportunidades delos
niños, jóvenes y adolescentes a lo que es en realidad un derecho ineludible.
Bajo este panorama
la educación en sí no puede subsistir
sin la proyección y ejecución
contemplada en las políticas públicas donde al parecer algunos gobiernos
se han olvidado de los casos desventajosos antes mencionados.
En cuanto a esto las políticas públicas
diseñan y ejecutan
medidas que en algunos casos corresponden a los lineamientos planteados, y en otros casos se quedan a medias
cada vez que hay un cambio de gobierno. Ante todo, esto las repercusiones se advierten en los grandes
protagonistas del proceso, o
sea, en el docente que tiene que ingeniárselas sin un apoyo consecuente ni una infraestructura que garantice la calidad
de su servicio. En cuanto a la vigencia de todos los casos analizados como se pudo observar en la metodología, estos correspondieron a artículos resientes lo que implica que se pueda escribir
en presente y que, al
hablar de
Conclusión
Con el objetivo de que el presente
trabajo pueda servir
para profundizar en un tema tan importante como las políticas públicas educativas, se hizo un análisis
minucioso de varios trabajos donde quedaron
finalmente 12 de ellos, que tuvieron como denominador común a la variable
políticas públicas analizadas bajo diferentes ópticas
que le dieron su sentido
cualitativo o cuantitativo a través de diferentes instrumentos y enfocados hacia la
realidad problemática de distintos países, sobre
todo de la región latinoamericana, ya que responden a circunstancias que se
asemejan no sólo en sus puntos de vista, sino en sus relaciones conceptuales aunque presenten
sus especificaciones
heterogéneas como es de esperar. Por tanto, los problemas educacionales desde hace algunos años no se pueden dejar a la
espontaneidad y responden a las políticas públicas educativas que cada estado conceptualice al respecto, ya que los
asuntos relacionados con la educación
presentados vertientes: la primera es aquella que con carácter profesional y
humano aboga por una igualdad y equidad ante un espacio donde
todos los ciudadanos puedan tener derecho
a una enseñanza de calidad que los prepare para la vida futura como
profesionales o personas de gran valor ético en función de la sociedad
y sus necesidades a las que tienen derecho. Al respecto, en la mayoría de las constituciones de
los países, hay normativas que se dirigen directamente a la oportunidad de una educación obligatoria
por parte del estado. En el grupo opuesto están los sectores sociales que ambicionan la educación ante un espacio
que les puede proporcionar ganancias mercantilistas sin importarle la
eficiencia y así a quien va dirigida. Es decir, son polos opuestos
sobre un mismo objeto social que merece más seriedad y atención.
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